“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是廣播電視和網絡視聽立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現新跨越的關鍵時期。在新時代的起步期，面臨百年未有之大變局，編制一個高質量的“十四五”行業發展規劃十分重要。近日，《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》（下文簡稱《規劃》）正式發布，現將相關情況解讀如下。

一、關于“十四五”規劃編制的編制思路及編制過程

廣電總局黨組高度重視《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》編制工作，在編制工作啟動伊始就專門成立領導小組和起草組，明確規劃編制的有關任務要求、工作安排、時間進度，并要求在規劃編制工作過程中要堅持“一個統領、四點原則、六項要求”。

堅持“一個統領”，即必須堅持以政治建設為統領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導編制規劃，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進”五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”布局，謀劃“十四五”廣電工作。

把握“四點原則”，即必須堅持目標導向和問題導向相統一，堅持把新發展理念貫穿規劃編制全過程，堅持戰略性和操作性相結合，堅持底線思維，防范化解重大風險。

滿足“六項要求”，即規劃要體現戰略眼光，著眼長遠，把未來五年廣播電視和網絡視聽的發展放在建設社會主義文化強國的大目標下來謀劃推進；強化寬廣視野，要有全國一盤棋思想，謀劃不同領域不同地區協調發展；突出發展重點，對薄弱環節和重點領域集中攻關；強化務實管用，處理好發展與安全、政府與市場的關系，明確規劃功能定位，引導資源配置行為方向；強化工作創新，在規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索、大膽創新；統籌編制和實施，明確目標任務的同時，強化保障措施，真正做到以高質量的規劃引領高質量發展。

按照國家有關部門規劃編制部署，《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》編制工作于2019年4月啟動，分三個階段進行。

框架研究: 組織各省（區、市）廣電局、總局機關各部門、直屬各單位全面開展“十三五”規劃實施總結評估和“十四五”發展基本思路研究，并在此工作基礎上研究形成了“十三五”規劃實施總結評估報告和“十四五”發展基本思路和重點目標任務。

編制起草：以“十四五”發展基本思路為基礎，廣電總局領導帶隊結合工作深入多地實地調研，并多次專題研究謀劃重大工程項目和重大改革舉措，組織力量集中起草形成《規劃》文本。

征求意見：對標對表中央十九屆五中全會精神、國家“十四五”規劃綱要和國家“十四五”文化發展規劃明確的目標任務要求，進一步集思廣益、統一思想、凝聚共識，并通過召開座談會、書面征求意見等方式多次征求總局司局和各相關單位、地方省局意見，進一步細化完善。

二、“十四五”規劃主要內容

《規劃》梳理了“十四五”時期我國廣播電視和網絡視聽工作的發展基礎和新形勢新任務，明確了指導思想、基本原則和發展目標，統籌謀劃了新時期的主要任務，強化了規劃實施的保障措施，對全局性推進“十四五”期間廣播電視和網絡視聽各項工作開展做出系統部署。《規劃》共兩萬六千余字，由四個部分、十二個章節構成。

（一）科學研判“十四五”時期面臨的形勢與任務

規劃充分總結了“十三五”以來廣播電視和網絡視聽發展成就和經驗，深入分析了“十四五”時期面臨的新形勢、新任務、新要求。

“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣播電視和網絡視聽工作在各方面取得了顯著成績：宣傳思想陣地不斷做強，輿論引導能力顯著提升；內容創作生產持續繁榮，精品力作不斷涌現；惠民工程深入實施，公共服務體系不斷完善；科技創新引領轉型升級，全媒體傳播力不斷提升；產業發展活力不斷增強，整體實力顯著提升；國際傳播提質升級，講好中國故事能力不斷提升；安全保障能力穩步提升，監測監管體系建設邁入新階段；機制體制改革深入推進，行業治理能力顯著提升；政治思想引領有力有效，黨的建設和隊伍建設質量進一步提高。

“十三五”期間的工作成果為“十四五”開篇奠定了堅實的基礎。在新發展時期，面對黨和國家新的更高要求，人民群眾對高質量精神文化更高的期待，信息革命、國際競爭帶來新的機遇和挑戰，廣播電視和網絡視聽工作要在著眼和把握“兩個大局”中找準坐標定位和著力點發力點，實現高質量發展。

（二）準確把握“十四五”發展的指導思想、基本原則

基于對廣播電視和網絡視聽改革發展形勢和條件的深入研判，《規劃》明確了“十四五”發展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持穩中求進，守正創新，深入實施輿論引導能力提升、新時代精品、智慧廣電建設、視聽中國播映、安全播出、管理優化六大工程，推動廣播電視和網絡視聽高質量創新性發展，為建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態、具有強大生命力和創造力的社會主義精神文明、具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力發揮廣電作用。

《規劃》還明確了“十四五”發展應當堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持系統觀念的基本原則。

（三）系統部署“十四五”發展的發展目標和主要任務

錨定2035我國將建成文化強國的遠景目標，《規劃》聚焦“媒體融合、精品創作、公共服務、科技創新、大視聽產業、安全保障、管理優化、國際傳播、政治建設”等九大領域，明確提出了“十四五”時期廣播電視和網絡視聽發展的九大主要任務和六十多項重大工程、重點項目。

1.媒體深度融合發展，一體化、聯動式主流輿論格局有效構建

著力建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，是廣電發展的首要任務。“十四五”時期，廣電行業將重點實施“主題宣傳全媒體傳播工程、創新理論傳播工程、新型主流媒體建設、廣播電視節目生態建設”等十大項目，積極推進創新理論傳播，持續做優做亮習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳報道，堅持移動優先策略，推進融合化、高清化、特色化發展，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，創新建立全媒體傳播體系，實現廣播電視和網絡視聽輿論宣傳同頻共振，基本形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。

2.精品創作有力有效，為實現中國夢提供強大精神支撐

加大優質節目供給、增強內容核心競爭力，“出好劇、出好片”是廣電高質量發展的重中之重。“十四五”時期，廣電行業將重點實施“電視劇高質量發展工程、網絡視聽節目內容提升工程、‘記錄新時代’紀錄片創作傳播工程、廣播電視節目創新創優工程”等七大重點項目，堅持以人民為中心的創作導向，聚焦新時代史詩般的偉大實踐，聚焦黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，聚焦源遠流長、輝煌燦爛的中華優秀傳統文化，聚焦人民群眾的生產生活，登“高原”攀“高峰”，不斷推出思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品，新時代扛鼎之作大量涌現。

3.公共服務提質增效，智慧廣電“人人通”基本實現

廣播電視公共服務在鄉村振興、穩邊固邊、新型城鎮化建設中，正在發揮著越來越大的生力軍作用。黨中央“十四五”規劃建議明確提出實施智慧廣電工程。國家“十四五”規劃綱要確定了實施智慧廣電固邊、智慧廣電鄉村、完善應急廣播體系等重點工程項目。廣電總局將主動對接國家重大戰略，全力實施這些重大工程和重點項目，統籌政府和市場兩種資源，推進廣電網絡高清化、IP化、智能化升級，加快構建泛在、互動、智能的廣播電視協同覆蓋體系，大力發展“智慧廣電+公共服務”新業態新模式新應用，不斷滿足人民對跨屏、跨域、跨網、跨終端的收視和信息需求，逐步建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務體系，力爭實現智慧廣電人人通。

4.科技創新有效賦能行業發展，智慧廣電全業務服務模式基本建立

廣播電視和網絡視聽是一個高科技、重裝備的行業，科技含量高，隨科技發展而發展，應技術變革而變革。“十四五”時期，廣電行業將深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略，緊緊抓住科技創新這一“關鍵變量”，重點實施“廣電5G網絡建設、全國有線電視網絡互聯互通建設、廣電5G業務應用平臺、全國高清超高清電視能力建設”等九大項目，加快建立開放、融合、智慧的新型技術支撐體系，引導多元主體參與建立協同化的科技創新生態，加速推進全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展，持續推動廣播電視技術體系迭代升級，以智慧廣電全業務服務模式賦能千行百業數字化智慧化轉型。

5.產業高質量發展，成為發展數字經濟、擴大內需的強力引擎

高質量發展是我國“十四五”時期經濟社會發展的主題。近年來，廣電總局圍繞推動大視聽產業高質量創新性發展，出臺了一系列促進政策，取得了良好效果，出現了疫情之下逆勢增長的良好態勢。特別是兩三年來統籌布局、分類打造的七個高新視聽產業基地，有效整合了政府、社會和市場資源，積極推動了大視聽全產業鏈發展。“十四五”時期，我們將重點實施“打造高質量視聽產業基地、打造視聽產業交流促進平臺、探索區域視聽產業帶建設”等重點項目，發揮好產業基地（園區）、產業項目庫、產業會展“三駕馬車”帶動作用，推進資源整合，增強規模優勢和集聚輻射效應，促進市場要素合理流動和配置，發展壯大市場主體，使產業結構布局更加合理、產業體系進一步升級，讓大視聽產業成為繁榮文化產業、發展數字經濟、擴大內需的強力引擎。

6.健全現代化安防播控體系，筑牢守好廣播電視和網絡視聽陣地

廣播電視和網絡視聽是重要的宣傳文化陣地和意識形態陣地，統籌發展和安全，是廣電高質量發展的一體兩翼。“十四五”時期，廣電行業將全面貫徹總體國家安全觀，堅持落實意識形態工作責任制和安全播出責任制，加強廣播電視和網絡視聽監管平臺建設，提升安全技術裝備和基礎設施水平，進一步優化安全播出管理制度和機制流程，建立廣播電視和網絡視聽智慧監管運維體系，確保意識形態陣地安全，不斷強化廣播電視安全保障能力。

7.推動管理優化升級，提升行業治理體系和治理能力現代化水平

當前，廣播電視行業已進入加強治理體系和治理能力現代化建設的重要階段。“十四五”時期，廣電總局將深入貫徹落實影視業綜合改革和文娛領域綜合治理的工作部署要求，不斷加強對網絡秀場直播和電商直播、短視頻等新業態管理，深入整治泛娛樂化、低俗庸俗媚俗、追星炒星、天價片酬、違規廣告等問題，營造行業健康發展良好環境。將加快廣播電視和網絡視聽領域立法進程，不斷加強行業法律規范體系建設，深化“放管服”改革，加強“互聯網+平臺”服務等，健全管理、服務、保障三位一體工作機制，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動行業現代治理體系不斷完善，治理能力顯著提升。

8.國際傳播能力顯著提升，“走出去”實效切實增強

“十四五”時期，廣電行業將全力“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面中國”，重點實施“視聽中國播映工程、絲綢之路視聽工程、中非視聽合作創新提升工程、中國當代作品翻譯工程”等十多項重點項目，進一步聚焦主題主線，開拓短視頻、網絡直播等新興服務模式，打造精品內容國際傳播矩陣，加強數字視聽貿易培育支持等，拓寬走出去渠道和方式，進一步提升國際傳播能力，切實增強“走出去”實效。

9.全面加強黨的建設和人才隊伍建設，為改革發展提供堅強保證。

政治建設是黨的根本性建設，廣電系統始終把黨的政治建設擺在首位。“十四五”時期，廣電系統將重點實施“黨建提質鑄魂工程、高層次人才培養、專才優才教育培訓、完善職業資格管理體系”四大重點項目，全面貫徹新時代黨的建設總要求，建強激活各級黨組織，把旗幟鮮明講政治貫徹到廣播電視和網絡視聽工作各方面全過程，更好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、促進改革發展。

（四）強化完善“十四五”規劃實施的保障措施

習近平總書記多次強調，一分部署、九分落實。《規劃》從強化組織領導、政策創新、銜接評估這三個方面，為確保“十四五”時期各項任務的部署落實提出要求：將強化改革統籌、政策創新、制度執行、釋放政策紅利，推動實現質量變革、效率變革、動力變革；將強化組織領導、完善保障措施、抓好政策協同，周密部署、細化任務、明確分工、落實責任，切實推動規劃藍圖落地見效；將強化銜接、統籌推進、完善監測評估，提高規劃的執行力和落實力。

《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》的印發實施，邁出了新時期階段廣播電視和網絡視聽高質量創新性發展的新步伐。廣電行業將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，深入踐行時代賦予廣播電視和網絡視聽的新使命新要求，凝聚行業力量奮進新征程，切實發揮規劃的頂層設計和統籌指導作用，為開創現代化廣播電視和網絡視聽發展的新局面奠定良好基礎，為建設社會主義文化強國貢獻力量。